“Una sentenza tributaria che applica una recente sentenza della Corte Costituzionale. La fattura con la quale viene chiesto il pagamento della Tariffa rifiuti(TIA) è nulla se non contiene i requisiti degli atti tributari. Questo il responso della Commissione tributaria provinciale di Reggio Emilia con la sentenza n. 27 del 15 febbraio 2010.
Tutto nasce con la sentenza n. 238 del 23 luglio 2009 con la quale la Corte Costituzionale attribuisce alla Tariffa rifiuti la natura tributaria. Pertanto tutti gli atti relativi (avvisi di liquidazione, di accertamento, avvisi di pagamento, ecc) per essere validi debbono contenere i requisiti tipici degli atti tributari.
Quali sono questi requisiti: la motivazione dell’atto, l’indicazione dell’ufficio presso il quale è possibile ottenere informazioni, l’indicazione del responsabile del procedimento, dell’organo o dell’autorità amministrativa presso i quali è possibile promuovere un riesame anche nel merito dell’atto in sede di autotutela; delle modalità, del termine e dell’organo giurisdizionale cui è possibile ricorrere; il termine di sessanta giorni entro cui effettuare il relativo pagamento, la sottoscrizione del funzionario designato dall’ente locale per la gestione del tributo, le conseguenze connesse all’inadempimento dell’obbligazione, ecc. Sono tutte regole ai fini della trasparenza, della chiarezza degli atti tributari e mettere nelle migliori condizioni il contribuente per sapere che cosa deve pagare e come difensersi.
La Corte nella sentenza tende una mano ai gestori e consente l’utilizzo delle fatture/bollette per continuare ad incassare la Tariffa con le fatture, ma fissa alcuni paletti: le fatture/bollette devono contenere i requisiti tipici degli atti tributari, innanzi visti. Il gestore può: a) emettere veri e propri atti tributari; b) può continuare ad utilizzare la fattura/bolletta, ma deve integrarla con i requisiti che caratterizzano gli atti tributari.
Ma che cosa succede se il gestore continua ad emettere fatture/bollette, vecchio stile, senza le integrazioni tributarie? A questo ha risposto la Commissione tributaria provinciale di Reggio Emilia.
Per la Commissione tributaria la fattura/bolletta, ai fini della sua qualificazione di atto tributario, deve essere integrata necessariamente con i requisiti innanzi citati. E siccome il gestore nella fattura opposta, non tiene conto di tutto ciò, della forma e degli elementi dichiarati obbligatori della Corte, la fattura è nulla”.

di Girolamo Ielo- esperto di finanza territoriale
“Il tempo è galantuomo. Dice un vecchio detto. Da questo quotidiano, non appena la Regione Sardegna istituì le tre imposte regionali sugli immobili, sulle barche e sugli aerei, abbiamo intitolato un nostro articolo ”Le tre nuove imposte regionali sono discriminatorie(altro che lusso) e con evidenti vizi costituzionali e comunitari”. Allora eravamo in pochi a concordare con questo assunto.
Che cosa è successo dopo. Innanzi a un ricorso pendente innanzi la Corte Costituzionale la Regione Sardegna si adoperò con un maquillage, sostituendo le disposizioni di legge, ma lasciando intatta l’impalcatura normativa. Non solo, colse l’occasione per aggiungere una quarta imposta, quella sul turismo. Ci fu un secondo ricorso.
La Corte Costituzionale con la sentenza n. 102 del 12 aprile 2008 ha bocciato le due imposte sugli immobili(l’imposta regionale sulle plusvalenze dei fabbricati adibiti a seconde case e l’imposta regionale sulle seconde case ad uso turistico), ha salvato l’imposta di soggiorno e, con l’ordinanza n. 103 di pari data, ha rinviato, con relativa sospensione di giudizio, alla Corte di Giustizia CE l’imposta regionale sullo scalo turistico degli aeromobili e delle unità da diporto.
E’ di alcuni giorni addietro la sentenza C 169/08 del 17 novembre 2009 della Corte di Giustizia CE. Il responso è chiaro: l’imposta regionale sullo scalo turistico degli aeromobili e delle unità da diporto è contraria al diritto comunitario. Le norme che disciplinano questa imposta violano l’art. 49 del Trattato CE, in quanto l’imposta grava unicamente sulle persone fisiche e giuridiche aventi il domicilio fiscale fuori dal territorio regionale e l’art. 87, n. 1, in quanto l’imposta, gravando unicamente sulle persone fisiche e giuridiche aventi il domicilio fiscale fuori dal territorio regionale, costituisce una misura di aiuto di Stato a favore delle imprese stabilite su questo stesso territorio.
Dopo questa sentenza, la Corte Costituzionale, che aveva sospeso il giudizio, dovrà pronunciarsi definitivamente sulle disposizioni di questa imposta, chiudendo definitivamente la “storia” giurisprudenziale delle imposte regionali.
Per quanto riguarda la “storia” legislativa ricordiamo che la Regione Sardegna con L.R. 14 maggio 2009, n. 1 ha abrogato le disposizioni di legge che disciplinavano le quattro imposte regionali”.

“Dopo le proteste a livello locale i sindaci hanno effettuato la rituale protesta in piazza Montecitorio. La protesta si è indirizzata contro la manovra finanziaria e il Patto di stabilità interno del Governo in carica. Diciamo subito che tra le richieste ci sono alcune che riguardano provvedimenti penalizzanti per le finanze comunali, anche del governo Prodi.
A prescindere dalla giustezza o meno delle richieste, dalle capacità degli attuali amministratori, dalla opportunità o dal ritardo dell’iniziativa, dal fatto che il patto di stabilità non è una novità, ci sono due dati che bisogna mettere in evidenza: 1) gli amministratori comunali non hanno la forza politica che avevano i loro colleghi che hanno amministrato tra gli anni novanta e l’inizio di questo secolo. Ciò a prescindere dalle capacità degli attuali amministratori; 2) il potere politico e decisionale negli ultimi anni si è spostato al centro e in regione.
Negli anni Novanta ci sono stati due fatti che hanno valorizzato gli amministratori locali: 1) la crisi della politica ed in particolare dei partiti politici. I sindaci, in particolar modo, hanno supplito a questa crisi. Hanno amministrato, hanno fatto politica, hanno inciso sulle scelte nazionali. Ci fu, come venne allora chiamato, il partito dei sindaci; 2) la riforma degli enti locali, la famosa legge n. 142 del 1990, e l’elezione diretta del sindaco. Le amministrazioni locali furono oggetto, e soggetti attivi, di una vera e propria rivoluzione amministrativa e finanziaria. Il riordino dei poteri nei comuni, con la individuazione ben precisa delle competenze e delle responsabilità dei consigli, delle giunte, del sindaco e dei dirigenti, il riordino, il controllo e la trasformazione dei tanti centri di spesa, interni ed esterni all’ente, la riforma delle partecipate, ecc.
Questo modello è andato in crisi. Non per morte propria, ma per sostituzione.
La politica, e le forze politiche, una volta rinsanguate hanno ripreso i poteri che, temporaneamente avevano ceduto, agli amministratori locali. O che comunque questi ultimi avevano gestito.
Negli ultimi anni assistiamo ad un rafforzamento del governo centrale (c’è un rifiorire di nuovi ministeri, la riduzione dell’autonomia finanziaria dei comuni, l’impossibilità dei comuni ad utilizzare la leva fiscale, molte disponibilità finanziarie vengono gestite direttamente a livello governativo, ecc.) e dei centri periferici del governo ( la Prefettura, tanto per fare un esempio, che doveva essere soppressa, sta avendo un aumento di poteri e di competenze).
Accanto al potere centrale si rafforza il potere regionale. L’aumento del potere delle regioni è sintetizzato dai presidenti regionali che vengono chiamati “governatori”. Questi aumenti di poteri sono contenute nelle nuove norme costituzionali, nei vari provvedimenti di legge. A questo proposito basta citare due provvedimenti recenti: 1) il federalismo fiscale che fa perno sulle regioni e non sui comuni; 2) il disegno di legge sulla Carta delle autonomie in cui la regione fa la parte del leone.
Il senso della forza delle Regioni, rispetto agli enti locali, può essere visto nel recente accordo tra la Regione Lombardia, l’Associazione dei comuni e delle province, per ridurre l’impatto negativo del Patto di stabilità interno. E’ la Regione che eroga finanza agli enti locali. E’ la Regione che riesce a spuntare maggiori finanziamenti per le attività sociali (vedi la sanità), e non i comuni.
Peraltro l’attenzione dei partiti politici, anche di quelli che si dichiarano (ma non nei fatti) federalisti, è rivolta ai posti di “governatore” e non di sindaco”.

Girolamo Ielo
Esperto di finanza territoriale

“Mentre continua la cinica azione del Governo Berlusconi di negare, differendo sine die, lo sblocco dei fondi FAS, fondi già destinati alla Sardegna e scippati come il G8, per altre destinazioni, giunge alla ribalta una indiscrezione, che sappiamo tutti essere più di una indiscrezione, sull’individuazione in Sardegna di un sito (Oristano), per l’installazione di una centrale nucleare. Sebbene siano giunte smentite dal ministro Scajola ed il rinvio alla primavera di ogni decisione in merito, il pericolo è reale, anche perché il rinvio potrebbe essere solo uno stratagemma per non creare tensioni alla vigilia delle consultazioni regionali, visto che la maggioranza degli italiani è rimasta contraria all’energia nucleare. I rischi e i dubbi, infatti, rimangono altissimi: irrisolti quelli legati allo stoccaggio delle scorie e alla definizione della tipologia dei suoli, all’ incertezza sui tempi di realizzazione delle centrali, all’aumento della materia prima (l’uranio, il cui costo e sestuplicato in cinque anni), ai non certi vantaggi economici da parte dei cittadini. Occorre, in particolare, opporsi al metodo “manu militari”, ipotizzato dal Governo, quale procedura per calare dall’alto la decisione sui siti, senza interpellare i cittadini sul territorio. Un metodo decisamente antidemocratico da rispedire al mittente. Sappiamo, inoltre, come la vocazione turistica della Sardegna e la possibilità di fare diventare l’isola una piattaforma all’avanguardia nella produzione di energia rinnovabile e sicura, sconsigliano la sola eventualità di una centrale nucleare sul nostro territorio (o di far diventare le miniere del Sulcis una discarica per le scorie), nemmeno se questo si materializzasse come un improbabile argine al processo di deindustrializzazione in atto. Per questi motivi, Sinistra e libertà Ecologia di Alghero, auspicando un atteggiamento unitario di tutte le forze politiche sarde, chiede in primis alla forze di sinistra all’opposizione, di definire, al più presto, come ha fatto la Puglia di Niki Vendola, una Risoluzione del Consiglio Regionale che dichiari la Sardegna Regione denuclearizzata, facendo pervenire al Presidente del Consiglio l’indisponibilità del Popolo Sardo ad ospitare sul proprio territorio una centrale nucleare”.
Giancarlo Balbina
Coordinatore e portavoce cittadino di Sinistra e Libertà Ecologia

“In Sardegna i dati Istat sullo stato reale dell’economia sono impietosi. Guardiamo, per semplificare, tre ambiti di riferimento: in un solo anno si sono persi nell’isola 33 mila posti di lavoro; le persone in cerca di lavoro raggiungono ormai la cifra esorbitante di 205 mila unità (su 1 milione e mezzo di residenti); la povertà riguarda circa il 19 % delle famiglie sarde, in confronto ad una media nazionale dell’11,1%. Davanti ad un simile e deprimente scenario, il Governo continua imperterrito nel suo immobilismo e a non rendere subito disponibili i fondi FAS, che, invece, se sbloccati servirebbero a far partire importanti opere pubbliche, decisive per il rilancio dell’economia isolana, compresa la tristemente famosa Sassari-Olbia. Per non parlare, dell’Atto sulle “infrastrutture strategiche” sottoscritto, con grande battage pubblicitario, lo scorso 2 ottobre a Roma da Berlusconi e da Cappellacci, e che si è rivelato, ad un esame più attento, solo carta straccia, perché mancano, guarda caso, proprio i soldi.
Piegato, da un lato, ai ricatti della Lega e, dall’altro, alla agguerrita pattuglia di siciliani, sempre con il capello in mano, Berlusconi decide ancora una volta di destinare quei fondi alla Lombardia e alla realizzazione del Ponte sullo Stretto di Messina. Intanto, la Sardegna, “amica” e genuflessa, che non possiede nemmeno uno straccio di Ministro al Governo (prima volta nel dopoguerra), sta ferma in un angolo ad aspettare. A tenerla buona ci pensano il fido e sempre “sorridente” Capellacci e il “regalo” del nuovo saccheggio edilizio costiero, subito approvato per legge. Anche se c’è un limite a tutto. A quanto pare, il malcontento serpeggia a palate persino fra i berlusconiani più fidati, se è vero, che nel PDL, c’è aria di fronda nei confronti dell’evanescente Governatore e della sua Giunta, considerata troppo attenta alle esigenze del “cagliaritano” e poco o niente nei confronti di altri territori, in specie del Nord-Sardegna. A questo si aggiunge l’esplicita ammissione di un deputato del PDL come Bruno Murgia, che invoca almeno un uomo al Governo, con “deleghe pesanti”, altrimenti, dice espressamente, “contro la Lega e Miccichè è come andare alla guerra con la fionda”. Con Cappellacci e questa destra la Sardegna non conta proprio niente.
Se questa è la situazione vera, al netto della propaganda elettoralistica Capellacci- Tedde andata in onda in questi giorni ad Alghero, l’opposizione di centro-sinistra, a tutti i livelli, deve alzare la testa contro l’abbandono politico della Sardegna, con iniziative mirate che mettano al centro del dibattito, le questioni del rilancio economico, l’abbassamento delle tasse al lavoro dipendente per far ripartire i consumi, il sostegno alle famiglie in difficoltà e un sistema di ammortizzatori sociali universali, che sostenga in modo dignitoso chiunque perda un lavoro o non riesce a trovarlo“.

Paolo Buzzanca
ex consigliere regionale radicale